二、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的實(shí)施背景

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境污染的問(wèn)題已成為全國(guó)億萬(wàn)群眾所關(guān)注的焦點(diǎn)。為了保護(hù)環(huán)境，治理污染，國(guó)家把環(huán)境保護(hù)列入了國(guó)策，并制定了一系列政策、法規(guī)。近幾年，在完善制度法規(guī)的同時(shí)，加大了污染防治的監(jiān)督與監(jiān)控力度，要求各污染單位限期治理，達(dá)標(biāo)排放。

但是，由于污染治理是一項(xiàng)綜合性的、長(zhǎng)期而艱巨的，只有社會(huì)效益，而沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的公益事業(yè)，尤其是那些經(jīng)濟(jì)效益滑坡的企業(yè)，治污設(shè)施雖然上去了，并且也驗(yàn)收達(dá)標(biāo)了，可治污設(shè)施的正常運(yùn)行沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。由于地方保護(hù)和重視程度等原因，污染源沒(méi)有得到有效控制，整個(gè)環(huán)境質(zhì)量未能盡快得到改善。為解決這一矛盾，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部提出了環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、管理企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化的舉措。并根據(jù)“誰(shuí)污染、誰(shuí)交費(fèi)、誰(shuí)治理、誰(shuí)收費(fèi)”的原則，用行政手段和經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)控各方面經(jīng)濟(jì)利益，以建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的污染防治設(shè)施運(yùn)行新機(jī)制。